專訪郭萬達(dá)：新一輪深圳綜改，“科技創(chuàng)新”是重點(diǎn)詞
日期：2025-06-16 來源：羊城晚報(bào)•羊城派
6月10日，《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)。
時(shí)隔五年，第二輪綜改有何重點(diǎn)？中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)在接受羊城晚報(bào)記者專訪時(shí)表示，第一輪深圳綜合改革試點(diǎn)舉措已全面落地見效，在要素市場(chǎng)化配置方面，深圳開創(chuàng)性地推進(jìn)“二三產(chǎn)混合用地改革”，并引領(lǐng)設(shè)立了深圳數(shù)據(jù)交易所。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，深圳聚焦新興領(lǐng)域立法突破，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)。
“這些改革顯著增強(qiáng)了城市發(fā)展動(dòng)能。”郭萬達(dá)坦言，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，深圳的創(chuàng)新能級(jí)、對(duì)外開放水平持續(xù)攀升，開放型經(jīng)濟(jì)新體制框架初具規(guī)模，其先行先試形成的眾多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，已被國(guó)家發(fā)展改革委等部門作為典型案例向全國(guó)復(fù)制推廣。
在《意見》的四大改革任務(wù)中，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”被置于首位。除此以外，《意見》中還反復(fù)提到“科技”這一熱詞。“路線圖”已然展開，深圳下一步怎么走？圍繞以上問題，記者與郭萬達(dá)進(jìn)行了深度對(duì)話。
羊城晚報(bào)·羊城派：本次《意見》將“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”置于四大任務(wù)之首，而2020年方案以“要素市場(chǎng)化配置”為首。這反映了國(guó)家對(duì)深圳怎樣的新定位？為何現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的“四鏈融合”？
郭萬達(dá)：這一調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家在高質(zhì)量發(fā)展背景下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增加，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)亟需增強(qiáng)新動(dòng)能，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是關(guān)鍵支柱。深圳作為創(chuàng)新之城，被賦予先行示范使命，需破解教育、科技、人才間的體制障礙。
“四鏈融合”是系統(tǒng)性改革的必然要求。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)需要協(xié)同——教育鏈中，高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)與科研，人才鏈涉及引進(jìn)與留存，創(chuàng)新鏈聚焦研發(fā)過程，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接市場(chǎng)需求。四鏈脫節(jié)會(huì)導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新效率弱化。
羊城晚報(bào)·羊城派：接下來深圳將探索一批科技創(chuàng)新領(lǐng)域新舉措，包括探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化制度等，背后以科研“智力”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)力”的邏輯如何理解？
郭萬達(dá)：深圳綜合改革是系統(tǒng)性工程，以科技創(chuàng)新為軸心，通過教育、人才、金融、開放多領(lǐng)域協(xié)同，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供“深圳方案”。
在這次的《意見》中，一大重點(diǎn)詞就是“科技創(chuàng)新”。深圳45年改革探索已證明，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的支撐。這次《意見》中重點(diǎn)提及了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，涉及的內(nèi)容包括探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化管理制度、深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革等，尤其提到了由顏寧任院長(zhǎng)的深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院。
我國(guó)最早的一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就誕生在深圳，現(xiàn)在深圳有中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之“新”就體現(xiàn)在體制機(jī)制的靈活性，能促成更高的科技成果轉(zhuǎn)化效率，能夠融合企業(yè)、高校、產(chǎn)業(yè)資源，天然促進(jìn)四鏈協(xié)同。
整體來看，這些舉措都是為了科技成果能夠更高效地市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。深圳通過這些方面的綜合改革試點(diǎn)，為全國(guó)破解“卡脖子”問題提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
羊城晚報(bào)·羊城派：《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用。企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)如何突破“高校主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)”的路徑依賴？
郭萬達(dá)：研發(fā)的驅(qū)動(dòng)分兩類，一種是科學(xué)家好奇心驅(qū)動(dòng)的研發(fā)，比如高校的基礎(chǔ)研究，主要輸出的成果是論文——一種公共產(chǎn)品。另一種是產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用研發(fā)，企業(yè)出題聚焦產(chǎn)業(yè)“卡點(diǎn)”，如新能源汽車電池技術(shù)等，確保研發(fā)服務(wù)于市場(chǎng)。
企業(yè)“出題人”機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研融合的關(guān)鍵突破，核心在于需求導(dǎo)向。在中國(guó)的部分內(nèi)陸城市，確實(shí)存在著“高校主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)”的路徑依賴，但深圳從很早前就已“解題”。
深圳擁有大量的企業(yè)驅(qū)動(dòng)研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，華為就是典型代表。華為通過人才引進(jìn)、與全球高校合作解決產(chǎn)業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)的“無人區(qū)”突破等等，就是很好的案例。深圳模式已打破高校主導(dǎo)框架，企業(yè)通過與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，或政府招標(biāo)實(shí)現(xiàn)“出題—解題”的閉環(huán)。